陆家嘴区域化党建

陆家嘴区域化党建

2018-08-30 13:51:10  浏览次数:2853


(党建工作框架图)

陆家嘴区域化党建模式

1、两楼联动、两头延伸

在社区建优建强居民区党总支、“两新”组织党组织的同时,把党的组织向两头延伸,一是居民区延伸开展楼组党建,坚持管理型和活动型相结合,将楼组党小组升格为楼组党支部;二是“两新”领域延伸强化楼宇党建,以一幢楼宇或相邻楼宇为单位,以楼宇党组织和楼宇内其他党组织为主体,建立楼宇联合党总支(或党委)。

2、开展“金色纽带”区域党建新模式

“金色纽带”主要是将社区党建与金融城开发区(商贸区)区域党建整体考虑,做到党建工作全覆盖,无死角,一盘棋。

(区域化党建体系图)

陆家嘴区域党建探索

【区域化党建建设要点之一】正确处理党建领域关系问

1、正确处理金融城建设各主体的关系

即:陆家嘴街道党工委、陆家嘴金融贸易区管理局党组和陆家嘴集团公司党委(以下简称“街道党工委、管理局党组、集团党委”)。认清定位、明确职能,按照一方牵头、各方参与、各司其职、形成合力的原则,积极构建有分有合、内外联动的党建工作新格局。一方面,立足金融城建设的总体部署,以共同目标、共同利益为纽带,由管理局党组牵头,街道党工委、集团党委等共同参与,加快构建区域化党建平台,积极探索金融行业领域的党建体系,加强各主体间的优势互补、协商合作,提高党建工作的整体性。另一方面,立足单位性质和职能定位,做到各平等主体间各负其责、各司其职,全面推进各领域的党建工作。街道党工委主要负责街道区域范围内的区域化、居民区和“两新”党建,参与金融城的区域化党建和行业党建格局;管理局党组及综合党委主要负责小陆家嘴区域的“两新”党建,牵头推进金融城范围内的区域化党建和金融领域的行业党建,参与街道党工委牵头的区域化党建;集团公司党委主要负责集团系统的企业党建,参与金融城的区域化党建和行业党建格局,同时参与街道党工委牵头的区域化党建。

2、正确处理社区党建与开发区党建的关系

立足浦东基层党建总体格局的构建,结合金融城建设中的主体关系,积极推动社区党建与开发区党建的互联互补互动。突出区域性特征,以“两新”组织党建、区域化党建为重点,积极探寻社区党建与开发区党建的共同点和结合点。突出整体性特征,充分发挥社区党建的综合性优势,推动社区党建内区域党建、居民区党建与“两新”党建“三建”联动。突出类别性特征,把社区党建的侧重点放在社区治理背景下的区域党建,着力点放在党建引领和推动产城融合;把开发区党建的侧重点放在金融城建设背景下的行业党建,着力点放在以党建引领和推动行业发展。

3、正确处理党建服务中心、阳光驿站与金领驿站的关系

站在党建平台演变发展的视角,理解阳光驿站的三种存在形态,即:事业单位化的党建服务中心、社会组织化的公益服务社和区域平台化的金领驿站。准确定位、规范职能、理顺关系,推动三者错位发展、优势互补、共同提升、提供服务。党建服务中心作为区域性、公共性、社会化的平台,着眼于打造“五大中心”,承担街道范围内区域化党建服务、党员教育管理、党费收缴、党群工作者管理等一般性党务服务的功能;阳光驿站作为承接党群事务、提供党群服务、创新价值引领的党建类社会组织,打破区域、体制、领域等限制,面向所有的党组织和党员,承担以需求为导向,提供个性化、差异化、高端化党群创新服务的功能;金领驿站作为区域化党建的活动平台,通过线上线下相结合的思路,以服务型的价值导向、开放式的思维方式、众筹式的资源整合、社会化的运行机制,为非公企业党组织和白领党员参加党内活动、发挥党员作用等提供综合性服务。

【区域化党建建设要点之二】创新组织设置

陆家嘴街道以“两楼联动、两头延伸”为主要内容的金色纽带”模式,其基础在于党组织设置方式的创新,在于党组织之间、党组织与党员之间关系的再造。着眼于“两楼”的实体联动、“两头”的实质延伸,进一步深化组织设置方式的创新。

1、主动创新“两楼联动”下党组织体系

适应经济社会形态新变化,适应金融城建设新格局,积极推进党的组织设置创新,积极与之相适应的党组织体系。楼组党建的关键在于打破组织隶属关系限制实现各类党员在1个或多个楼组的再组织化。深化推进楼组党组织建设,坚持管理型与活动型相结合、在册党员与在职党员(流动党员)相融合,做到:凡有7名以上(含7名)党员的楼组建立党支部,凡有3名以上(含3名)党员的楼组建立党小组,不足3名党员的楼组按照就近就便原则建立联合党组织;完善楼组党建条件下的居民区党组织体系,逐步形成居民区党总支领导下小区党支部、块区党支部、楼组党支部(党小组)并存共生、优势互补的党组织体系。深化推进楼宇党组织建设,通过独立建、联合建、挂靠建等多种办法,提高楼宇及楼内单位的组织覆盖和工作覆盖;深化推进楼宇党组织“布点划片”,积极探索以1幢或几幢楼宇为单位、以楼宇内所有党组织为主体,建立活动型楼宇联合党委(党总支)的办法,提高楼宇党组织的网络化和整体性。

2、对应完善区域化党建平台体系

深化推进街道区域化党建促进会分会建设,逐步形成1234”区域党建平台体系。即:积极探索轮值主席制,不断完善促进会分会理事会运行办法;加快建立在职党员理事会,加快形成党组织、党员2个区域化平台;积极探索专业委员会建设,逐步建立金融城建设、社区治理、为民服务等3个专业委员会,加强专业、小型、灵活的研究交流;以网格化综合管理责任区为基础,以片区楼宇综合服务站为枢纽,加快建立4个以“楼—居”、“楼—楼”为单位的片区区域党建共同体。

3、探索实践“1+N”小核运作平台

着眼于推动社区内驻区单位与居民区党组织之间的深度融合与共建,以联席会、共建联盟等为形式,积极探索 “1+N”小核运作平台,其中:“1”是指一个居民区党组织,“N”是指若干个单位党组织,打造小型灵活的党建共同体。积极探索“外联内建”的运作模式,即:对外, “1+N”作为组织联合体,实现与其他“小核”乃至片区促进会、街道党建促进会等主体的整体对接,以组织的整体性提高资源共享的有效性;对内,实现“1”与“N”以及 “N”各成员之间内部的资源共享,实现各主体之间的互助提升。

【区域化党建建设要点之三】完善运行机制

陆家嘴区域党建积极创新“金色纽带”运行机制。既要有先进理念的引领和组织架构的基础,更要有载体平台的支撑和制度机制的保障。要着眼于实体化、长效化、常态化,从项目运行、干部培育、成效评估三个方面入手。

1、推进项目运行机制的流程化与体系化

项目化运作是“金色纽带”模式的关键所在。要积极探索项目运行的流程图,以需求为导向,以生成为基础,以实施为关键,注重项目运行的全过程、系统化。积极完善需求提取机制,以“众筹”为理念,以区域内各类组织和群体为对象,自下而上了解需求;落实需求分类管理机制,制定包括社会管理事务、社会公共服务、社会资源整合、社会价值实现、社区文化共享、社区公共事务及创建评选等需求菜单。积极完善项目提取机制,根据需求菜单,结合有关主题和工作重点,通过项目征询、头脑风暴、项目论证等办法,提取出若干个党建项目。积极完善项目实施机制,用好陆家嘴公益城、“微心愿”等平台,探索双向对接、双向沟通、双向激励等机制,发挥好党组织、党员各主体对象的积极性,实现便捷参与、精准服务。

2、推进骨干培养机制的经常化与长效化

坚持把骨干力量尤其是基层干部的培育作为“金色纽带”模式的重要内容和有力支撑。深化完善党组织交叉任职机制,继续扩大居民区、楼宇党组织领导班子成员交叉任职的覆盖面,继续扩大楼宇党组织兼职委员的覆盖面;不断总结完善兼职委员的职能定位和职责范围,提高兼职委员机制的规范性。积极拓展骨干培养的途径和方式,充分发挥阳光驿站公益服务社的作用,注重用好社区党校的阵地功能,强化包括党组织书记在内的骨干力量的培养培训。积极探索志愿者服务队建设,在每个居民区建立一支流动的党员志愿者服务队,就近对口联系1-2个楼宇,通过设立楼宇“党员服务点”,实现服务对接、活动联办。

3、推进成效评估机制的多元化与社会化

更加注重成效评估机制的保障和推动作用,注重从主体、载体、方式、运用等方面入手,不断提高评估的有效性。更加注重各主体对象的感受度、满意度,评价主体选择上突破体制、归属等限制,覆盖至区域内各级各类党组织和党员、群众,尤其要注重区域单位及其党组织和党员的感受度。更加关注评价载体的创新拓展,积极用好“党建项目创新月”、“特色党建项目展示周”等为载体,开展“金色纽带——最具创意党建项目”评选等活动。更加突出第三方评估的作用,积极引入第三方专业机构,更多采用入户调查、网络调查等办法,更加强化评估结果运用机制,在党建政策调整、项目编制以及创先争优、评先表彰等方面予以运用,特别是通过定期不定期的评估,为“金色纽带”模式的深化推进提供依据。

【区域化党建建设要点之四】提高整个基层党建的品牌影响力与辐射凝聚力

1、加快构建党建品牌体系

着眼于提升品牌打造的系统性和有效性,着力构建多维度、立体化的基层党建品牌体系。积极拓展品牌类型,注重从党建项目、先进组织、优秀个人等方面打造品牌,从创新探索型、深化拓展型、制度推广型等角度打造品牌。注重拓宽品牌内涵,积极构建紧扣金融城建设,以“两楼联动、两头延伸”为主要内容,涵盖党建事务、基层自治、群众工作、典型事迹等方面的党建品牌。注重完善党建品牌培育机制,围绕全过程指导、动态化管理、社会化运作、制度化保障,积极构建包括发现、遴选、培育、指导、评估、推广等一系列环节的工作体系,积极探索业务指导和经验总结、语言表达和礼仪培训等专门团队,提高品牌培育的针对性和专业性。

2、着力打造党建项目品牌

坚持把党建项目品牌作为品牌培育的总抓手,从党建项目品牌化培育入手,全力打造品牌项目体系。注重理顺品牌项目关系,把“金色纽带”模式打造成为基层党建总品牌,注重将阳光驿站、自治金、“1+5”组织生活模式等品牌融入“金色纽带”品牌之中。着力打造陆家嘴公益城项目品牌,在覆盖范围区域化、项目内容多样化、线上线下互动化、主体参与便利化、运行方式制度化等方面加大探索力度,积极实施“走出去”战略,使之在服务金融城建设、凝聚白领青年党员、开展精准服务等方面发挥积极作用,成为整个陆家嘴地区区域化党建的有效平台。

3、注重发挥典型引路作用

坚持把典型引路作为提升党建工作整体水平的基本方法,为各类典型发挥作用搭建平台。积极探索党建项目品牌化培育与党建示范点创建、创先争优评选表彰等联动推进机制,积极搭建典型引路推进会、交流会等平台,继续用好 “书记论坛”、“书记沙龙”等平台,推动各项工作之间的互联互动、共同提升。积极探索优秀书记工作室建设,以 “一核多元”的整体布局(一个领军人物与多个团队成员,一个工作室与多个实训基地,一个重点领域与多个领域覆盖),注重发挥各级各类优秀基层党组织书记的作用,拓展以老带新、以点带面、以先进带一般的实现形式。

【区域化党建建设要点之五】区域党建中的互联网思维

每位党员的组织关系都隶属于相应的基层组织党组织。

社区内的党员来自各方,有隶属于社区政府行政单位的,有隶属于社区范围内企事业单位的,也有因工作在外区域,组织关系的单位不在本辖区内,但生活在本社区的,有的党员所属组织关系的单位在本辖区,但该单位的行政级别比本辖区政府行政级别高,或者没有直属关系。

因此,社区内的党员因隶属基层组织单位不同,每个人在社区内发挥党员先锋模范作用就会不同。

一名中国共产党党员应该时时、处处都表现出党员应具有的素质,勇于创造、善于学习、率先垂范、全心全意为人民服务。

每位党员都有具体的工作岗位。在岗位上,他(她)是先进,在社区中,他(她)利用碎片时间如何发挥党员作用呢?

现在,组织上要求党员实行双报到制度,即是指机关(部门或企事业单位)的党员,其组织关系在机关(部门或企事业单位),同时,又到其家庭所在地的社区居委党组织 “报到”,报告社区居委党组织自己是共产党员,由社区党组织登记在册。这样,他既在所在机关的党组织内参加党的活动,行使党员权利、履行党员义务,发挥党员应有的先锋模范作用,又可根据社区居委党组织的安排和要求,参加社区居委党组织开展的有关活动,发挥其应有作用。

这项制度是否可以拓展到企业党员,在社区报到的党员是否有服务社区的客观时间?

陆家嘴街道用互联网思维搭建“社区爱互助”平台。

建设社区微信公众号平台,社区内的所有党员都实名制登录上平台,亮身份,亮特长,群众在平台上将发现身边有许多党员及可提供的服务,一旦群众有需求,发出诉求心愿,其平台上就近的党员可根据自己实际情况响应,提供帮助。

此平台上的服务人员可拓展至志愿者、社工等其他人群。

“社区爱互助”平台,利用“互联网+”社区互助,形成党员在社区服务的新模式。

平台特色

1、实名制认证,营造“熟人社区”,建立“互爱互助” 的良好社区氛围;

2、注册方便、全民参与,手机一扫就能了解社区里的 “好党员、好干部、好邻居”;

3、使用简单,在社区遇到困难的时候,建立起社区“互爱互助”的金色纽带。

启示

一是党建引领下的社会治理,要求把巩固党的执政基础作为一条红线贯穿于社会治理、加强基层建设的全过程,坚持区域统筹,整体推进。陆家嘴街道以“金色纽带”为媒介,发挥党组织在社会治理中的领导核心作用,打破不同隶属关系的单位党组织相对分隔的状态,不断完善区域化党建联建共建机制,把城区、街道(社区)、居民区三级党组织联动起来,统筹推进街道社区、驻区单位和“两新”组织的党建工作,构建形成了与社会治理现代化相匹配的城市社区党建工作组织体系、制度体系、运行体系、评价体系和保障体系,并通过完善责任体系和工作规程,实现对基层社会的统筹、整合和引领。

二是在社会治理呈现出多中心格局下,要求加强和改进党的领导方式,构建政府与社会、与市场、与社区居民群众多元主体参与的“共同体”。尽管区域化党建是一种开放性的、集约化的党建模式,具有全覆盖、广吸纳的特征,但在实际运行中,由于缺乏利益纽带,更多表现为碎片化、点上建设,单体推进的特征。陆家嘴街道党工委以“金色纽带”为载体,发挥“一线指挥部”的作用,针对区域内不同楼宇、园区、商圈、居住区不同行业、不同群体的不同特征,优化组织设置,推动工作重心下移,增强区域内党建资源和社会资源的有机融合,形成党领导下的社会利益多方协调机制,实现政府与社会组织、与经济组织、与社区自治良性互动,推动多元主体参与社会治理共建共享。

三是创新社会治理,加强基层建设的关键在于群众有获得感,要求确立以人民为中心的发展思想,激发社会活力,加强价值引领。陆家嘴街道以“金色纽带”构建社区多元治理“共同体”,突破了“体内循环”固化的组织结构,服务力臂向整个区域延伸,形成一个面向区域所有党组织、党员和群众全方位开放的、服务和指导功能兼备的、实体和虚拟形态相结合的党建工作服务平台,在与区域内各类组织建立合作伙伴,实现良性互动的基础上,引入市场机制,创新公共服务供给,健全服务体系、创新服务方式,在居民区、商务区楼宇之间搭建了全方位、宽领域、多层面的对话交流与协作共建平台,引导居民群众从服务的被动接受者向“自我服务”、“互助服务”发展与转化,由此,使广大群众参与社会治理的主体地位得到尊重,作用得到发挥。

陆家嘴街道以“金色纽带”打造社区多元治理“共同体”,坚持问题导向、聚焦关键环节,有效推进了传统社会管理向现代社会治理转变,为探索“社会发动广泛、综合管理有序、制度建设精细、源头治理深化”城市社区社会治理新路提供了经验和实践范本。

备注:

“1+5”组织生活模式

“1+5”组织生活模式中的“1”,是指基本组织生活模式,即:把通过“三会一课”等制度严格党员教育管理,作为规定动作;“5”是指把自主型、实践型、议事型、共建型和开放型5种组织生活形式,作为自选动作。各级基层党组织在完成规定动作的同时,可以选取1-2种自选动作开展组织生活,切实提高和改进基层党的组织生活质量。

落实基本组织生活模式

1.坚持“三会一课”制度。各基层党组织要突出政治学习和党员教育,突出党性锻炼,每季度召开支部党员大会、上好党课,每月召开好支部委员会、党小组会。建立会前请假制度,允许党员在会前以书面或口头形式向党支部请假,并在会上向每位党员通报请假党员名单和请假理由。

2.坚持组织生活会制度。每年召开1-2次组织生活会。党支部要在会前广泛听取党员、群众代表的意见,深入开展谈心交心;会上要深入查摆突出问题,认真剖析问题产生的根源,明确整改提高的方向;会后要形成问题清单和整改清单,逐一推进整改落实。

3.坚持谈心谈话制度。要把谈心谈话作为交流思想、交换意见、交融感情的重要途径,每半年开展一次集中谈心活动,做到“五必谈”:书记与其他领导班子成员之间必谈,领导班子成员之间必谈,领导班子成员与党员骨干必谈,党员发生重大事项必谈,党员有思想情绪必谈。

4.坚持党员民主评议制度。要把党员民主评议制度作为不合格党员处置的切入点,每年开展一次党员民主评议。要用好个人自评、党员互评、群众测评、组织评定等办法,督促党员开展党性分析,提高党性修养。对评定的好党员,要通过一定方式予以表彰表扬;对不合格党员,要按照党内有关规定予以处理。

探索五种组织生活形式

1.自主型。将党的组织生活与党员的群体特征、职业特性、兴趣爱好等有机融合,通过党小组和党员主题立项、党员轮流主持组织生活会、党员文娱活动、微型党课等形式,把党的组织生活与推进业务工作、锻炼党员能力素质相结合,把组织生活由灌输变为互动,调动党员参与组织生活的内在动力,有效提升组织生活的吸引力。

2.实践型。走出围坐式学习的静态模式,把组织生活从室内开展到室外,并赋予每个活动不同的主题,切实解决组织生活形式“枯燥乏味”、实效性不强等问题。充分发挥“金色纽带”、陆家嘴公益城、“双报到双报告”等载体作用,广泛开展主题党日实践、志愿服务、慰问送温暖、结对帮扶等活动,把组织生活与推进工作、发展生产、扶贫帮困紧密结合起来,提高党的组织生活的具体性、实效性。

3.议事型。着眼于完善党内基层民主参与机制,通过把开展组织生活与探索推进“自治金”、“1+1+X”工作法、党员代表议事会等民主实践相结合,让党员更好地参与党内事务。依托党的组织生活形式,积极探索重大决策征求意见、重大事项通报、共同目标讨论等机制的实现形式,提升党员主体意识和参政议事能力,形成大事党员先知、难事党员先议、实事党员先行的氛围。

4.共建型。以“两楼联动、两头延伸”的“金色纽带” 为主要载体,积极探索“1+N”小核运作,积极探索跨单位、跨地域、跨行业的组织生活模式。以“共建文化、共享资源、共帮贫困、共建服务、双拥共建”等为主要议题和活动内容,通过开放式、联盟化、互动型的组织生活,最大限度地将党建资源整合起来,形成区域内各级各类党组织密切联系、协作共建、资源共享、良性互动的良好局面。

5.开放型。积极引入“互联网+”思维,充分发挥智慧社区建设的优势,更加注重灵活多样,更加注重便捷有效,充分利用现代信息技术手段,尝试以网上组织生活、网上论坛、党员QQ群、党员博客、手机信息交流平台、党员远程教育等互动交流形式,推动党组织生活向开放式转变,有效地提高组织生活的效率和质量。


相关阅读

一、理念与格局

二、模式与内容

三、陆家嘴社区治理指数标准

四、陆家嘴区域化党建

五、陆家嘴智慧社区建设

六、智慧政务篇

        陆家嘴社区数据门户(综合数据库)

        陆家嘴街道“全岗通”(全科社工)建设的探索与实践

七、打造社区15分钟生活圈

八、探索中国医疗体制改革的补充方案

九、探索“家园与家院对接”的社区养老照护圈

十、社会动员公益服务篇

        落实规划参与权,推动社区微更新

        陆家嘴社区基金会参与社区治理

        通过自治项目培育,激发群众参与社会治理的热情

        社区志愿者服务平台建设

十一、城市精细化管理

十二、加强社区文联能力建设,推进街道公共文化服务社会化运作

十三、践行社会主义核心价值观认证体系建设

十四、创新产业人才培育篇